Regional Post на русском рассказывает о некоторых наиболее значимых законопроектах парламента Первой Армянской Республики (1918-1920 гг.) в историческом контексте.
Текст : Тигран Закарян
Интересующиеся историей Армении знают, что до 1918 года в стране не было представительного законодательного органа. И лишь некоторые из них могут знать, что первый армянский парламент, просуществовавший с августа 1918 по март 1919 года, назывался Советом Армении.
Совет был сформирован в хаосе войны, когда даже мысль о проведении выборов звучала нелепо. Вместо этого возник новый и наспех сформированный законодательный орган, в основе которого вошел состав Армянского национального совета в Тбилиси.
Состав Совета расширился за счет новых делегатов, добавленных пропорционально от каждой фракции, а также представителей этнорелигиозных общин, проживающих в Армении. Таким образом, в нем было 46 делегатов, из которых 38 армян, 6 мусульман, 1 русский и еще один езид. Места армянских делегатов распределились следующим образом: Армянская революционная федерация (АРФД) занимала 18 мест, другие партии — Армянская национальная партия (одна из предшественниц Либерально-демократической партии Рамкавар), Социал-демократическая партия и Партия социалистов-революционеров («эсеры») имели по шесть мест каждая, к которым добавились два независимых делегата.
Следует отметить, что у не имеющего явного большинства парламента очень скоро появились определенные разногласия с правительством, представленным АРФД, которые касались в основном внешнеполитических вопросов. В результате этого 4 ноября 1918 г. первому премьер-министру Армении Ованесу Каджазнуни было поручено сформировать еще один кабинет.
В нашем распоряжении имеется сборник правовых актов, принятых Советом Армении, который был издан в 1919 году в Ереване. Многие из них нельзя считать законами в прямом смысле этого слова, так как аналоги таких указов или директив в наши дни издает не парламент, а правительство, конкретное министерство или какой-либо другой государственный орган в виде подзаконных нормативных или других правовых актов. К таким решениям относятся распоряжения о выдаче средств на определенные цели (что свидетельствовало об отсутствии общего государственного бюджета в тот период), о надбавках к заработной плате госслужащим, о помиловании или смягчении тюремных сроков отдельных лиц.
Ниже представлены комментарии к некоторым группам правовых актов, принятых Советом Армении в период с августа 1918 г. по февраль 1919 г.
Борьба с голодом и эпидемиями
Эпидемии тифа и холеры, с одной стороны, и повсеместный голод - с другой, были лишь немногими из бедствий, постигших молодую республику. Период с осени 1918 г. по весну 1919 г. был самым катастрофическим, унесшим жизни около 150 000 человек, что, в зависимости от нашего определения весьма подвижных в то время границ Армении, составляло до 20 процентов всего его населения. Катастрофа не пощадила и политическую верхушку государства, унеся жизни государственного деятеля и главного героя майских сражений 1918 года Арама Манукяна, государственного контролера Минаса Берберяна и других.
Основными жертвами бедствия стали в основном бездомные и обездоленные беженцы, которых по всему Кавказу насчитывалось около 400 тысяч человек, в основном старики, женщины и дети.
Правительство Армении не жалело усилий, чтобы направить свои скудные ресурсы на борьбу с эпидемиями и голодом, установив тем временем государственный надзор за продажей и ценами на такие жизненно важные товары как, например зерно, картофель и т.п.
Сбор оружия у населения и примирение внутри страны
Укрепление основ любого молодого государства требует обеспечения законности средствами, в том числе принуждения, в случае необходимости, при этом пресекая насильственные действия со стороны частных лиц или организованных групп. Все это было большой проблемой, стоявшей перед правительством новой независимой Армении.
Министр внутренних дел Арам Манукян в своем выступлении 23 августа 1918 г. заявил, что у частных лиц имеются «огромные запасы» огнестрельного оружия, а именно от 60 до 150 тысяч единиц, в то время как зарождающиеся вооруженные силы Армении остро нуждалась в оружии. Манукян подчеркнул, что хотя раньше вооружение мирных жителей было важно для местной самообороны, к моменту относительного мира и становления государственности вооруженное население было бесполезно, более того, являлось «помехой для армии».
Закон был принят, но через несколько дней парламент постановил, что при особых условиях и с особого одобрения министра внутренних дел очень ограниченному числу гражданских лиц исключительно в целях самообороны будет разрешено носить огнестрельное оружие.
Информация и информационная безопасность
Государственное управление и формирование гражданского общества требуют серьезного и тщательного взаимодействия с потоками информации, особенно когда речь идет о формирующемся независимом государстве, которое по сути находится в полувоенном состоянии.
Исходя из такого рода соображений, власти новосозданной Армении срочно приняли решение о создании «радиостанции» в Ереване. Стоит отметить, что под «радиостанцией» понимали радиотелеграфное средство, способное передавать и принимать беспроводные сообщения, что имело жизненно важное значение для страны, фактически находившейся в блокаде.
Тем временем Совет Армении, руководствуясь заботой о предотвращении утечки важных сведений, которая, кстати, достигла в Армении в наши дни эпических масштабов, предпринял первые попытки урегулировать права и обязанности СМИ в доступе к информации.
Дилижан — город, где хранятся деньги
Оказывается, город Дилижан стал местом выбора для хранения финансов Армении еще в 1918 году, когда в сентябре того же года парламент новосозданной республики принял постановление об учреждении первой в истории национальной казны независимой Армении.
Помимо эстетических предпочтений, выбор Дилижана был сделан, скорее всего, из-за его центрального расположения в де-юре границах Армении (которая к сентябрю 1918 г. включала лишь часть сегодняшней Армении: город Ереван и окрестности, область Котайк, бассейн озера Севан, части областей Тавуш и Арагацотн). Кроме этого, город был защищен окружающим его горным рельефом.
Общественные работы для перемещенных лиц
Как уже упоминалось, новая независимая Армения была наводнена голодающими и обездоленными беженцами. Почти все политические партии представленные в Совете Армении были социалистами по убеждениям, и было вполне нормально, что в тех условиях правительство приняло решительные меры по борьбе с голодом и обеспечению работой – а значит, и средств к существованию этих людей. К осени 1918 г. были приняты меры по обеспечению государственного контроля над запасами такого стратегического сырья, как хлопок, и созданию общественных мануфактур по переработке имеющихся запасов, на которых могли бы работать безработные беженцы. Кроме этого были выделены пособия для нетрудоспособных или ищущих работу, но не нашедших ее, за исключением тех, кто отказался от предложенной работы.
Согласно бюджетной смете, приложенной к закону «О создании ткацких фабрик для нуждающихся беженцев», утвержденному 8 октября Советом Армении, власти должны были открыть до 37 000 новых рабочих мест, в основном для женщин.
Праздники Армении для всех
Как только потрясения первых месяцев существования Армянской Республики несколько улеглись, парламент занялся формированием вновь установленных государственных атрибутов, в том числе перечня официальных праздников. Стоит отметить, что дни официальных праздников были нерабочими только для меньшинства всех рабочих, так как подавляющее большинство из них были земледельцами, остальные были самозанятыми ремесленниками, которые самостоятельно определяли свой график работы.
В длинном списке праздников можно найти не только армянские церковные праздники, но и праздники православных христиан и мусульман-шиитов, которых, в общей сложности, насчитывалось 15 дней.
Официальный календарь праздников также включал светские праздники, такие как 1 мая, отмеченный как День труда, что свидетельствует о том, что этот праздник отмечался до прихода к власти в Армении коммунистов.
1 августа был также официальным праздником, ознаменовавшим начало работы армянского парламента, точно так же, как 5 июля отмечается как День Конституции в нынешней Армении. Интересно, что также отмечался «День великой русской революции» - той революции которая в советской историографии называлась «Февральской революцией» хотя и она произошла 12 марта 1917 г...
